Horizon Europe 2028-2034 : budget, piliers et nouveautés

Table of Contents

En bref – ce que vous devez retenir

✅ Horizon Europe reste un programme autonome pour 2028-2034 : il n’est pas fusionné dans le Fonds européen de compétitivité.
💶 Budget proposé : 175 milliards d’euros pour 2028-2034, soit +84 % par rapport aux 95,5 Md€ de 2021-2027 (proposition Commission du 16 juillet 2025 – à confirmer lors de l’adoption du CFP).
🏛️ 4 piliers au lieu de 3 : l’élargissement de la participation devient un pilier à part entière.
⚡ Simplification annoncée : moins d’appels, délais d’évaluation raccourcis, guichet unique pour certains instruments.
⚠️ Les taux de financement définitifs, les règles d’éligibilité précises et le calendrier des premiers appels 2028 restent à confirmer dans le règlement spécifique.

Page mise à jour au 23 juin 2026, sur la base des données disponibles à cette date.

Qu’est-ce qu’Horizon Europe ?

Le plus grand programme de R&I au monde

Horizon Europe est le programme-cadre de recherche et d’innovation (R&I) de l’Union européenne pour la période 2021-2027. Avec 95,5 milliards d’euros engagés sur sept ans, c’est le plus grand programme de R&I au monde – successeur d’Horizon 2020 (2014-2020, ~80 Md€).

Ce qui le distingue fondamentalement des fonds structurels comme le FEDER ou le FSE+, c’est son mode de gestion. Horizon Europe fonctionne en gestion directe : c’est la Commission européenne et ses agences exécutives qui gèrent les appels, évaluent les dossiers et versent les subventions – sans passer par une autorité de gestion nationale. Les porteurs candidatent en anglais, directement sur le Funding & Tenders Portal (ec.europa.eu/info/funding-tenders). Pas de guichet régional, pas de dossier CERFA.

Cinq agences exécutives se partagent la mise en œuvre : ERCEA (Conseil européen de la recherche), REA (Agence exécutive européenne pour la recherche), EISMEA (Agence exécutive pour les PME et l’innovation), CINEA (Agence exécutive pour le climat, les infrastructures et l’environnement) et HaDEA (Agence exécutive pour la santé et le numérique).

L’architecture en 3 piliers (2021-2027)

Horizon Europe 2021-2027 s’organise en trois piliers, plus un volet transversal :

Pilier I – Science d’excellence

ERC (Conseil européen de la recherche) : bourses individuelles pour la recherche fondamentale – Starting Grant, Consolidator Grant, Advanced Grant, Synergy Grant.
MSCA (Actions Marie Skłodowska-Curie) : mobilité et formation des chercheurs – bourses individuelles, réseaux doctoraux, échanges de personnel.
Infrastructures de recherche : accès aux grandes infrastructures paneuropéennes.

Pilier II – Problématiques mondiales et compétitivité industrielle Six clusters thématiques : (1) Santé, (2) Culture, créativité et société inclusive, (3) Sécurité civile, (4) Numérique, industrie et espace, (5) Climat, énergie et mobilité, (6) Alimentation, bioéconomie et environnement.

Pilier III – Europe innovante

EIC (Conseil européen de l’innovation) : financement des innovations de rupture – EIC Pathfinder (recherche exploratoire), EIC Transition (validation), EIC Accelerator (scale-up pour les start-ups).
EIT (Institut européen d’innovation et de technologie) : KIC (Communautés de la connaissance et de l’innovation) thématiques.

Volet transversal – Élargissement de la participation : soutien aux États membres sous-représentés dans Horizon Europe pour renforcer leur capacité de recherche. Ce volet transversal deviendra un pilier à part entière en 2028-2034 (voir ci-dessous).

Qui peut bénéficier d’Horizon Europe ?

Les bénéficiaires éligibles

Horizon Europe s’adresse à une large gamme d’organisations. Quelques repères :

Pour qui c’est le programme principal :

Universités et établissements d’enseignement supérieur – porteurs naturels de l’ERC, des MSCA et des clusters du Pilier II.
Organismes publics de recherche – CNRS, INRAE, CEA, Inserm, etc. : ils constituent souvent l’épine dorsale des consortiums.
Start-ups et scale-ups deeptech – via l’EIC Accelerator notamment, qui peut financer jusqu’à 2,5 M€ en subvention + prise de participation.

Pour qui c’est une option parmi d’autres :

PME et ETI (Entreprises de taille intermédiaire) – éligibles à tous les instruments, mais le taux de financement en action d’innovation est plafonné à 70 % pour les entités lucratives (voir tableau ci-dessous).
Grandes entreprises – participent souvent comme partenaires industriels dans les clusters du Pilier II.
Associations et ONG – surtout pour les appels de coordination (CSA) et certains clusters sociétaux.
Collectivités territoriales – pour certains appels des clusters 5 (Climat, énergie, mobilité) et 6 (Alimentation, environnement).

⚠️ L’éligibilité dépend toujours des conditions spécifiques de chaque appel, publiées sur le Funding & Tenders Portal.

La logique de consortium et le taux de succès

La grande majorité des appels Horizon Europe exige un consortium d’au moins 3 entités issues de 3 pays membres ou associés différents. C’est une règle structurante : elle force la collaboration internationale et distingue Horizon Europe des financements nationaux.

Deux exceptions notables :

ERC : le chercheur principal (PI) dépose seul, rattaché à un établissement hôte unique.
EIC Accelerator : une entreprise individuelle peut candidater seule.

Le taux de succès moyen tourne autour de 12 à 15 % – c’est très compétitif. Calibrez vos attentes en conséquence. Un dossier solide demande entre 3 et 6 mois de préparation. Et les consortiums se constituent en général 12 à 18 mois avant la publication de l’appel : le réseau se construit bien avant l’ouverture.

Les taux de financement Horizon Europe

Voici les taux en vigueur pour 2021-2027, fixés par le Règlement (UE) 2021/695. Les taux pour 2028-2034 seront confirmés dans le règlement spécifique.

Type d’action	Entités non lucratives (universités, organismes de recherche, associations…)	Entités lucratives (entreprises, PME, ETI…)
RIA – Actions de recherche et d’innovation	100 %	100 %
IA – Actions d’innovation	100 %	70 %
CSA – Actions de coordination et de soutien	100 %	100 %

Coûts indirects : un forfait de 25 % des coûts directs éligibles s’applique à tous les bénéficiaires – pas besoin de justifier chaque frais de structure.

Ces taux s’appliquent à l’ensemble du consortium, mais chaque partenaire est financé selon sa propre nature juridique. Une université et une PME dans le même projet peuvent donc avoir des taux différents. Pour comprendre la logique générale du cofinancement européen, consultez notre guide sur le cofinancement européen.

Ce qui change pour Horizon Europe en 2028-2034

Un programme autonome maintenu – et un budget en forte hausse

Mettons d’abord les choses au clair, parce que la confusion circule : Horizon Europe n’est pas fusionné dans le Fonds européen de compétitivité (FEC).

Le FEC est une nouvelle architecture budgétaire de la Rubrique 2 du CFP 2028-2034 qui regroupe une vingtaine d’instruments (numérique, défense, santé, transition propre, etc.) dans un cadre commun. Horizon Europe s’y inscrit, mais conserve sa propre base juridique, sa propre ligne budgétaire et son identité de programme-cadre. C’est une articulation, pas une absorption.

Sur le budget : la Commission européenne propose 175 milliards d’euros pour Horizon Europe 2028-2034. C’est +84 % par rapport aux 95,5 Md€ de la période actuelle – une hausse sans précédent dans l’histoire du programme. Le Parlement européen, dans son rapport intérimaire adopté le 28 avril 2026, demande une enveloppe encore plus ambitieuse, autour de 220 milliards d’euros, pour renforcer la compétitivité européenne face aux États-Unis et à la Chine.

Ces chiffres sont des propositions – le budget définitif sera arrêté lors de l’adoption du CFP 2028-2034, dont l’accord politique est visé fin 2026. Suivez notre calendrier des négociations CFP 2028-2034 pour rester informé.

Un 4e pilier dédié à l’élargissement de la participation

C’est la nouveauté structurelle la plus visible. Dans Horizon Europe 2021-2027, l’élargissement de la participation (le widening) est un volet transversal. Dans la proposition 2028-2034, il devient le Pilier IV – Espace européen de la recherche (ERA), avec un budget propre.

Ce pilier regroupe :

Le soutien au développement de l’ERA (Espace européen de la recherche).
Le financement des grandes infrastructures de recherche et technologiques.
La composante widening : soutien renforcé aux États membres sous-représentés dans Horizon Europe, principalement en Europe centrale et orientale.

Pour les porteurs français : la France est un pays bien représenté dans Horizon Europe (elle figure régulièrement dans le top 5 des bénéficiaires). Ce pilier ne vous cible pas directement. Mais il peut créer des opportunités de partenariat avec des pays qui renforcent leur capacité de recherche – de futurs partenaires de consortium à identifier dès maintenant.

La simplification : moins d’appels, délais raccourcis

La Commission a résumé son ambition en une formule : « twice bigger, simpler, faster and more impactful ». Concrètement, la proposition annonce :

Une réduction du nombre d’appels et des types d’actions.
Un guichet unique pour certains instruments.
Des délais d’évaluation raccourcis – l’objectif affiché est de passer à 7 mois entre la clôture d’un appel et la signature de la convention de subvention.
Une meilleure articulation avec les autres programmes du FEC.

Ces objectifs sont déclarés dans la proposition de la Commission. Les modalités précises – quels instruments, quels délais garantis, quelles simplifications effectives – seront fixées dans le règlement spécifique Horizon Europe 2028-2034, dont l’adoption est attendue en 2027.

La relation avec le Fonds européen de compétitivité

La Rubrique 2 du CFP 2028-2034 s’appelle désormais « Compétitivité, prospérité et sécurité ». Elle regroupe Horizon Europe (FP10) et d’autres instruments : Digital Europe, le Fonds pour l’innovation, EU4Health, LIFE, et des instruments de défense et d’espace.

L’idée est de mieux articuler la chaîne de valeur – de la recherche fondamentale (Horizon Europe) jusqu’à l’industrialisation et la montée en échelle (autres instruments du FEC) – sans pour autant fusionner les règles de gestion. Horizon Europe garde ses règles propres, ses agences exécutives et sa logique de financement à la subvention.

Pour le contexte général de la programmation européenne 2028-2034, et notamment le pendant en gestion partagée qu’est le PPNR, consultez notre décryptage du PPNR et notre article sur la gestion partagée et la gestion directe.

Comment se préparer dès maintenant ?

Horizon Europe 2028 n’ouvrira pas ses premiers appels avant 2028. Mais se préparer maintenant, c’est prendre 12 à 18 mois d’avance sur vos concurrents.

1. Consulter le programme de travail 2026-2027 d’Horizon Europe

Les appels 2026-2027 sont déjà publiés sur le Funding & Tenders Portal et sur horizon-europe.gouv.fr (portail national français). Participer à un appel 2026-2027 – même sans succès – est la meilleure préparation possible : vous apprenez les codes de l’évaluation, vous construisez votre réseau, vous comprenez ce que les évaluateurs attendent.

2. Construire votre réseau de partenaires européens maintenant

Les consortiums se constituent 12 à 18 mois avant la publication des appels. Identifiez des partenaires potentiels via les réseaux de NCP (Points de contact nationaux – National Contact Points), les événements de brokerage organisés par la Commission, ou la base de données de projets CORDIS (cordis.europa.eu) qui liste tous les projets financés et leurs partenaires.

3. Identifier votre instrument cible

ERC (chercheur individuel, recherche fondamentale) ? MSCA (mobilité, formation doctorale) ? EIC Accelerator (start-up, innovation de rupture) ? Cluster thématique (projet collaboratif multi-partenaires) ? Chaque instrument a ses propres règles, son propre calendrier, son propre taux de succès. Ne candidatez pas à l’aveugle : choisissez l’instrument qui correspond à votre stade de maturité et à votre profil.

4. Suivre l’adoption du règlement Horizon Europe 2028-2034

Les règles précises – taux de financement, éligibilité des dépenses, types d’actions – seront fixées dans le règlement spécifique, dont l’adoption est attendue en 2027. Abonnez-vous aux alertes pour être notifié dès leur publication.

💡 Vous envisagez de candidater à Horizon Europe ? Les experts de Welcomeurope vous accompagnent dans l’identification de l’instrument adapté à votre projet, la constitution de votre consortium et la préparation de votre dossier. Demander un accompagnement →

FAQ – Questions fréquentes sur Horizon Europe 2028-2034

Qu’est-ce qu’Horizon Europe et à quoi sert-il ?

Horizon Europe est le programme-cadre de recherche et d’innovation de l’Union européenne pour la période 2021-2027. Avec un budget de 95,5 milliards d’euros, c’est le plus grand programme de R&I au monde. Il finance des projets de recherche fondamentale (via l’ERC), de mobilité des chercheurs (MSCA), d’innovation de rupture (EIC) et de recherche collaborative sur des défis mondiaux (6 clusters thématiques). Contrairement aux fonds structurels (FEDER, FSE+), Horizon Europe est géré directement par la Commission européenne et ses agences exécutives – les porteurs candidatent en anglais sur le Funding & Tenders Portal, sans passer par une autorité de gestion nationale.

Horizon Europe est-il fusionné dans le Fonds européen de compétitivité en 2028-2034 ?

Non. Selon la proposition de la Commission européenne du 16 juillet 2025, Horizon Europe reste un programme autonome pour la période 2028-2034, avec sa propre base juridique et sa propre ligne budgétaire. Il s’inscrit dans la Rubrique 2 du CFP 2028-2034 aux côtés d’autres instruments (numérique, défense, santé), mais il n’est pas fusionné avec eux. Le Parlement européen soutient également le maintien de l’autonomie du programme. Les modalités définitives seront confirmées lors de l’adoption du règlement spécifique, attendue en 2027.

Quel est le budget proposé pour Horizon Europe 2028-2034 ?

La Commission européenne propose un budget de 175 milliards d’euros pour Horizon Europe 2028-2034, soit une hausse de +84 % par rapport aux 95,5 milliards de la période 2021-2027. Le Parlement européen, dans son rapport intérimaire d’avril 2026, demande une enveloppe encore plus ambitieuse (~220 Md€). Ces chiffres sont des propositions – le budget définitif sera fixé lors de l’adoption du CFP 2028-2034, dont l’accord politique est visé fin 2026.

Qui peut candidater à Horizon Europe ?

Horizon Europe est accessible à une large gamme d’organisations : universités et établissements d’enseignement supérieur, organismes publics de recherche (CNRS, INRAE, CEA, Inserm, etc.), entreprises (PME, ETI, grandes entreprises), start-ups et scale-ups (notamment via l’EIC Accelerator), associations et ONG (pour certains clusters et appels de coordination), et collectivités territoriales (pour certains appels des clusters 5 et 6). La plupart des appels requièrent un consortium d’au moins 3 entités issues de 3 pays membres ou associés différents. L’éligibilité dépend des conditions spécifiques de chaque appel, publiées sur le Funding & Tenders Portal.

Pour aller plus loin

Sources officielles

Horizon Europe 2028-2034 : budget, piliers et ce qui change